Почему бедные люди принимают плохие решения. Мои конспекты. Мухаммад Юнус, Алан Жоли. Создавая мир без бедности: социальный бизнес и будущее капитализма Роль некоммерческих организаций

В 1992 году Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией объявила 17 октября Международным днем борьбы за ликвидацию нищеты и призвала все государства посвящать этот день проведению и пропаганде, в зависимости от специфики страны, конкретных мероприятий, связанных с ликвидацией нищеты и бедности.

Наверное, самым известным из современных борцов с бедностью можно считать Мухаммада Юнуса, профессора экономики, основавшего в 1983 году «Грамин банк» («грамин» в переводе означает деревенский). В заслугу Юнусу ставится разработка концепции мик-рокредитования, суть которой состоит в том, что под низкий процент выдаются небольшие кредиты без залога для развития малого семейного бизнеса. В 2006 году Мухаммад Юнус стал лауреатом Нобелевской премии. Премия присуждена за «усилия по созданию экономического и социального развития снизу».

Некоторые аналитики отмечают, что объективной оценки эффективности деятельности нобелевского лауреата нигде не представлено. С этим можно согласиться, но сама формулировка – «за усилия…» уже отвечает критикам, что главное в данном случае – это поиск решения проблемы мирового значения. Юнус в своей книге «Создавая мир без бедности» пишет: «В 2000 г. мировые лидеры собрались в ООН и наряду с другими провозглашенными целями дали обязательство к 2015 г. снизить уровень бедности вполовину. Но прошла половина срока, а результаты не обнадеживают». Мы к этому можем добавить – реальнее построить коммунизм в отдельно взятой стране за двадцать лет.

Несмотря на молодость праздника, в дореволюционной России борьба с бедностью, причем достаточно эффективно, начала проводиться в конце XIX века. Пауперизм – так политкорректно именовалась нищета в официальных документах Министерства финансов, озабоченного повышением благосостояния населения. Финансовое ведомство для решения проблемы выбрало два главных направления: развитие привычки к сбережениям у населения и создание системы доступного кредита производственного назначения для сельского населения (преобладавшего по численности в империи) и потребительского кредита для городского.

Развитие сети государственных сберегательных касс стало средством решения первой задачи, сеть кредитных кооперативов вплоть до 1917 года увеличивала объемы кредитования сельского населения, муниципальные ломбарды и возможность создания ссудо-сберегательных касс в любом учреждении бюджетной сферы в значительной степени снизили зависимость городского населения от ростовщиков.

Здравомыслие отдельных современных управленцев на муниципальном уровне естественным образом приводит их к необходимости искать возможности проводить кредитование представителей малоимущих слоев населения в сложные для них периоды. К примеру, имел такой опыт в бытность градоначальником Тобольска Евгений Воробьев. Но это отдельные положительные примеры. Главное, что необходимо в насто-ящее время в этой области – изучая богатейший опыт прошлого, выработать комплексную систему мер.

Джим Ен Ким, президент World Bank:

«Мир без бедности — это в наших силах»

Президент группы Всемирного банка (World Bank - WB) выступил с масштабной программой искоренения бедности и ускорения темпов экономического роста в интересах всех слоев населения. Выступая с речью в Джорджтаунском Университете (иезуитский католический частный университет в Вашингтоне, США) с призывом к мировому сообществу поставить новые масштабные цели в сфере оказания помощи наиболее уязвимым слоям населения, Джим Ен Ким предложил смелую программу действий по искоренению крайней бедности к 2030 году и обеспечению благосостояния для всех слоев населения в результате существенного роста доходов 40% наиболее бедных граждан в каждой из стран мира:

«Благодарю вас. Посещение выдающегося учебного заведения, подготавливающего будущих лидеров, – это всегда удовольствие. Сегодня я хотел бы поговорить с вами о будущем, о возможности построить мир, в котором бы не нашлось места бедности и экономической изоляции.

Я хотел бы сказать вам вот что: нам под силу создать такой мир. Но, чтобы добиться успеха, нам придется принять некоторые непростые решения и по-новому подойти к нашей совместной работе. Чтобы лучше осознать открывающиеся перед нами исторические возможности и понять, что мы должны сделать, чтобы изменить ход истории, позвольте мне для начала сказать несколько слов о нынешнем глобальном контексте развития и среднесрочных перспективах.

Глобальный контекст развития

Позвольте мне для начала отметить, что кризис, который переживала мировая экономика в течение последних четырех с половиной лет, пока не обнаруживает явных признаков ослабления. За последнюю пару лет признаки восстановления появлялись и исчезали столько раз, что нам следует быть осторожнее в прогнозах. Как свидетельствуют последние события на Кипре, говорить о победе пока преждевременно. В то же время появляется все больше признаков того, что мы идем по правильному пути – хотя дальнейший путь не обещает быть безоблачным.

После потрясений, происходивших весной и летом прошлого года, ситуация на рынках Европы улучшилась. Благодаря решимости лидеров европейских государств сдерживать волатильность финансовых рынков, многие показатели рисков вернулись к уровню начала 2010 года, когда опасения по поводу бюджетной устойчивости стран еврозоны еще не возникали. И хотя европейские политики заслуживают похвалы за то, что добились этого улучшения, важно признать, что вливание ликвидности – это всего лишь отсрочка, а не решение проблемы. По-прежнему необходимо вплотную заниматься выработкой множества непростых решений в области налогово-бюджетной и банковской политики.

В реальной экономике появляются некоторые – не слишком отчетливые – признаки восстановления. В странах с высоким уровнем дохода последствия бюджетной консолидации по-прежнему сказываются на темпах экономического роста, но, возможно, мы уже пережили самый сложный период. Здесь, в США, улучшается ситуация и на рынке жилья, и на рынке труда – за последние шесть месяцев в экономике страны было создано свыше одного млн рабочих мест, хотя нельзя забывать и о том, что налогово-бюджетная политика зашла в тупик. В Европе, согласно прогнозам, ВВП в этом году сократится на 0,2 процента, и определенные сложности сохранятся до конца 2014 – начала 2015 года.

Что касается экономических перспектив развивающихся стран, то картина выглядит значительно лучше. Ожидается, что в этом году экономический рост в этих странах достигнет 5,5 процента, и мы прогнозируем, что в дальнейшем он будет ускоряться, составив в 2014 и 2015 годах 5,7 и 5,8 процента соответственно. Во всех развивающихся странах появляются и успешно работают динамичные и конкурентоспособные компании – от небольших начинающих фирм до многонациональных корпораций.

Недавно я побывал в китайском городе Чэнду и побеседовал там с предпринимательницей по имени Чжан Янь. Несколько лет назад она строила большие планы на открытие собственного дела, но у нее не было возможности получить финансирование. Ей удалось получить заем в размере 10 000 долл. США в рамках осуществляемой местным банком инициативы по финансированию деятельности женщин-предпринимательниц: поддержку этой программе оказывает Международная финансовая корпорация – подразделение Группы организаций Всемирного банка, занимающееся кредитованием частного сектора. Чжан использовала средства займа для открытия авторемонтной мастерской, и сегодня она руководит успешной компанией, в которой работают более 150 человек. На прошлых выходных я получил от нее электронное письмо. Она собирается открыть третью автомастерскую и намерена и далее вносить свой вклад в продвижение социальной ответственности путем найма и профессиональной подготовки женщин, у которых в прошлом не было возможности получить достойную работу. Ее история – это история млн целеустремленных людей по всему миру. Если им предоставить шанс преуспеть в бизнесе, они этот шанс используют. В свою очередь, они создают рабочие места, предоставляя новые возможности для своих соседей.

Такой рост частного сектора обеспечивает впечатляющие успехи в сфере развития, особенно в сочетании с более эффективными мерами в интересах малоимущих, предпринимаемыми правительствами, международными донорами и гражданским обществом. Сегодня нищета отступает. В 1990 году 43 процента жителей развивающихся стран существовали менее чем на 1,25 долл. США в день. А в 2010 году – двадцать лет спустя – уровень бедности в мире сократился, по нашим оценкам, до 21 процента. Первая из Целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия ООН, – сокращение масштабов крайней бедности в два раза – была достигнута за пять лет до намеченного срока.

Быть может, еще более примечательными являются достижения в социальной сфере. В течение последнего десятилетия восемь млн пациентов, больных СПИДом, получали антиретровирусную терапию. На 75 процентов снизилась ежегодная смертность от малярии. Совокупная численность детей, не посещающих школы, сократилась более чем на 40 процентов.

Заглядывая в будущее, мы уверены, что в развивающихся странах есть все условия для сохранения впечатляющих показателей экономического развития. Однако мы не можем считать, что быстрый рост гарантирован. Для того, чтобы сохранить ежегодный прирост на уровне 6 процентов, не говоря уже о 7-8 процентах – темпах роста, которые демонстрировала экономика многих стран в период быстрого подъема накануне кризиса – понадобятся последовательные реформы. Так, например, странам необходимо и далее повышать качество образования и государственного управления, улучшать деловой климат, модернизировать инфраструктуру, обеспечивать энергетическую и продовольственную безопасность, а также развивать финансовое посредничество.

Кроме того, возникают новые риски. В частности, если мировое сообщество не предпримет решительных действий уже сегодня, то катастрофическое потепление планеты грозит разрушить многое из того, что уже было достигнуто.

Изменение климата – это не только экологическая проблема. Это – серьезная угроза для экономического развития и для борьбы с бедностью.

Исходя из выводов недавно подготовленного Всемирным банком доклада, если мы сегодня ничего не сделаем для сокращения опасных выбросов, то к концу этого века средняя температура в мире повысится на 4 градуса по Цельсию или более чем на 7 градусов по Фаренгейту.

Так, в мире, в котором будет на 4 градуса теплее, уровень моря поднимется на целых 1,5 метра, и в результате под угрозой окажется более 360 млн жителей городов. Доля земель, которым будет грозить засуха, увеличится с сегодняшних 15 процентов до примерно 44 процентов всех сельскохозяйственных угодий в мире, причем особенно сильно пострадают страны Африки к югу от Сахары. Природные катаклизмы будут происходить слишком часто, унося бесчисленные жизни и нанося неисчислимый материальный урон. Но больше всего пострадают бедные – те, кто менее всего ответственен за изменение климата и при этом менее всего способен адаптироваться к нему.

Вторая важнейшая проблема на среднесрочную перспективу – это проблема неравенства. Ответом на упоминание неравенства зачастую оказывается неловкое молчание. Пора нарушить табу и не обходить молчанием этот сложный, но чрезвычайно важный вопрос. Даже если быстрый экономический рост в развивающихся странах продолжится, это еще не означает, что блага, которые несет с собой процесс развития, получит каждый. Обеспечение роста в интересах всех людей – это требование морали и залог устойчивого экономического развития.

Мы помним, что, несмотря на огромные достижения последнего десятилетия, около 1,3 млрд. человек по-прежнему живут в нищете, 870 млн ежедневно голодают, а 6,9 млн детей в возрасте до пяти лет каждый год умирают.

Какие же выводы мы можем сделать из сегодняшнего глобального контекста развития? На мой взгляд, ключевое значение для деятельности Группы Всемирного банка имеют два из них.

Быстрее покончить с нищетой

Первый из этих выводов заключается в том, что пришло время окончательно покончить с нищетой. Сегодня для этого настал благоприятный момент: успехи, достигнутые в прошлые десятилетия, и все более обнадеживающие экономические перспективы в совокупности дают развивающимся странам – впервые в истории – шанс покончить с нищетой в течение жизни одного поколения. Сегодня наш долг – сделать так, чтобы в этих благоприятных условиях были приняты осознанные решения и меры, позволяющие воспользоваться этой исторической возможностью.

Мы понимаем, что так просто покончить с бедностью не удастся. В будущем по мере продвижения к поставленной цели наша работа будет становиться все труднее, поскольку проблемы тех, кто будет по-прежнему оставаться бедным, окажутся самыми сложными.

Некоторые из этих людей живут в густонаселенных районах стран с формирующейся рыночной экономикой: например, на долю индийского штата Уттар-Прадеш, где я побывал в прошлом месяце, приходится 8 процентов всего населения планеты, живущего в крайней бедности. Жителям Уттар-Прадеш требуется очень многое, включая улучшение инфраструктуры, повышение эффективности образовательных систем, обеспечивающих подготовку учащихся к трудовой деятельности, а также более активное привлечение женщин и других уязвимых категорий населения на рынки труда.

В ловушке бедности остаются и те, кто проживает в странах, оказавшихся не в состоянии преодолеть круговорот конфликтов и нестабильности. Существенная и постоянно увеличивающаяся доля бедных проживает в нестабильных и пораженных конфликтами государствах; именно здесь и потребность в развитии, и препятствия, стоящие на его пути, как правило, особенно велики. Нестабильные государства должны находиться в центре внимания любых программ действий, нацеленных на ликвидацию нищеты.

Обеспечить развитие в нестабильных государствах – это сложная задача, однако применение творческих подходов делает ее решение возможным, – в этом я убедился несколько недель назад в Афганистане. Так, например, мы оказываем помощь в обучении афганских волонтеров использованию смартфонов с вмонтированными фотокамерами с модулем GPS для наблюдения за ходом осуществления ирригационных проектов в их общинах, повышая тем самым их заинтересованность в проектах. Теперь сделанные ими фотографии и подготовленные ими сообщения ежедневно передаются в наш главный офис в Кабуле. Камеры имеют функцию, которую оценил бы и сам Джеймс Бонд, – они оборудованы кнопкой «удаление всех данных», в том числе фотографий и сообщений, на случай проверки на контрольно-пропускных пунктах. Сегодня в Афганистане, несмотря на сохраняющиеся проблемы в сфере безопасности и повсеместное распространение коррупции, многие компании изучают возможности инвестиций в горнодобывающую промышленность, энергетику и транспорт. Международный аэропорт полон гражданских самолетов – разительное изменение по сравнению с ситуацией десятилетней давности. Еще более показательное отличие от того, что имело место в прошлом, – это тот факт, что женщины составляют сегодня 27 процентов депутатов парламента страны.

Опыт деятельности донорского сообщества в Афганистане свидетельствует о высоких рисках, сопряженных с деятельностью в нестабильных государствах. Однако мы все чаще наблюдаем, как согласованные усилия международного сообщества и правительств могут обеспечить серьезные преобразования. Мы накапливаем опыт обеспечения безопасности, политической стабильности и экономического развития. В следующем месяце мы вместе с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном посетим регион Великих озер в Восточной Африке в рамках нашей совместной работы по расширению масштабов применения этого опыта. Хочу со всей определенностью сказать – я проработал в нестабильных государствах и странах, затронутых конфликтами, бóльшую часть моей жизни, и дальнейшее усиление деятельности Группы организаций Всемирного банка в этих странах будет для меня одной из первоочередных задач.

Ускорить обеспечение благосостояния для всех

На мой взгляд, помимо необходимости быстрее покончить с нищетой, еще один урок, который мы можем извлечь из накопленного на данный момент опыта работы в области развития, заключается в том, что только борьбой с нищетой ограничиваться нельзя. Нам следует объединять усилия, чтобы помочь уязвимым категориям населения, где бы они ни жили, подняться существенно выше черты бедности. Для Группы Всемирного банка эта нацеленность на справедливость является центральным элементом нашей миссии по ускорению обеспечения благосостояния для всех.

В течение последних девяти месяцев мне вновь и вновь приходилось слышать о том, что разработчиков политики по всему миру волнуют проблемы неравенства и изоляции.

Они хотят создавать экономические возможности для своих уязвимых граждан, принести плоды экономического роста в дома малоимущих и находящихся в относительно неблагоприятном положении, независимо от того, на какую сумму – на 1, 2 или 10 долл. США в день – они живут. Они хотят помогать тем, кто лишь недавно выбрался из пут нищеты, в получении средств, необходимых для перехода в средний класс. И, помимо этого, они хотят сохранить достижения последних десятилетий, – социальной, бюджетной и экологической устойчивости.

В январе прошлого года я встречался в Тунисе с лидерами гражданского общества, возглавлявшими движение, которое привело к началу «арабской весны». Они недвусмысленно заявили, что, если не обеспечить благосостояние широких слоев населения, если не положить в его основу процесс развития с участием всех членов общества, особенно женщин и молодежи, то напряженность вновь может достичь опасного уровня.

Я также твердо уверен в том, что благосостояние должно быть достоянием не только всех людей, общин и стран, но и достоянием разных поколений. Если мы не примем немедленных мер для обуздания изменения климата, то нашим детям и внукам достанется планета, совершенна не похожая на ту, на которой мы живем сегодня.

Сегодня Группа Всемирного банка работает над модернизацией своей стратегии, призванной существенно активизировать принимаемые нами меры по борьбе с изменением климата и помочь в привлечении глобальных партнеров к срочным действиям в необходимых масштабах. Мы изучаем целый ряд смелых предложений, в том числе новые механизмы поддержки углеродных рынков и установления связей между ними, осуществимые с политической точки зрения планы отмены субсидирования добычи и потребления ископаемых видов топлива, увеличение инвестиций в модели сельского хозяйства, способствующие повышению устойчивости к изменению климата, а также партнерства нового типа по созданию чистых городов. Мы пересматриваем нашу деятельность в каждом из секторов, чтобы обеспечить учет во всех наших проектах насущной необходимости противодействовать изменению климата. Пока еще в наших силах не допустить, чтобы мир стал на 4 градуса теплее, для чего потребуется разработать и реализовать план совместных действий, соизмеримых со стоящими перед нами задачами. Я считаю, что до сих пор наши усилия по противодействию изменению климата страдали слишком узкой направленностью, малыми масштабами и отсутствием координации. Мы можем добиться большего.

Две цели, на которые должна ориентироваться группа Всемирного банка

Позвольте мне теперь подробнее остановиться на том, как Группа Всемирного банка готовится использовать открывающиеся возможности для ликвидации нищеты и ускоренного обеспечения благосостояния для всех.

Мы ставим две новые цели, определяющие стратегию наших действий. Достижение этих целей не будет делом самой Группы Всемирного банка. Это цели, к которым пойдут наши партнеры – 188 стран-членов Банка – при поддержке всего глобального сообщества, занимающегося проблемами развития.

Первая цель – покончить с нищетой к 2030 году. Поскольку мы в силах покончить с нищетой, мы хотели бы поставить сжатый временной ориентир, чтобы сделать наши усилия более целенаправленными и подчеркнуть насущную необходимость этой работы.

Срок до 2030 года весьма амбициозен. Если кто-то в этом сомневается, вспомните, что первая Цель в области развития, провозглашенная в Декларации тысячелетия ООН, заключалась в том, чтобы снизить уровень бедности наполовину в течение 25 лет. Для достижения нашей цели к 2030 году нам необходимо сократить глобальную бедность в два раза, затем – еще раз в два раза, и в третий раз – почти наполовину – и все это менее чем на протяжении жизни одного поколения. Если странам удастся это сделать, то уровень абсолютной бедности опустится ниже 3 процентов. Наши экономисты ставят такую цель, поскольку уровень бедности ниже 3 процентов в большинстве стран мира коренным образом меняет сам характер проблемы бедности. Главной задачей станет не принятие масштабных мер структурного характера, а работа со спорадическими проявлениями бедности в конкретных социально уязвимых группах населения.

На наш взгляд, для достижения этого уникального результата потребуется наличие трех факторов.

Во-первых, для достижения поставленной цели необходимо ускорение темпов экономического роста по сравнению с наблюдавшимися в течение последних 15 лет; прежде всего, необходимо обеспечить стабильно высокие темпы роста в странах Южной Азии и Африки к югу от Сахары. Во-вторых, потребуется приложить усилия к обеспечению интеграции и преодолению неравенства, а также к тому, чтобы экономический рост приводил к сокращению бедности, прежде всего, путем создания рабочих мест. В-третьих, необходимо будет предупреждать возможные потрясения – например, климатические катаклизмы или новые продовольственные, топливные и финансовые кризисы, или смягчать их последствия.

Для достижения этих целей потребуются дополнительные ресурсы. В этом году Группа Всемирного банка обсуждает со своими партнерами вопрос о пополнении ресурсов Международной ассоциации развития (МАР) – нашего фонда помощи 81 беднейшей стране. Помощь, которую предоставляет МАР, помогла сотням млн человек выбраться из нищеты. Обеспечение существенного пополнения средств МАР является для меня одной из наиболее приоритетных задач.

Для достижения поставленной нами цели к 2030 году потребуются огромные усилия. Но есть ли здесь хоть один человек, который бы сомневался, что результат себя оправдает? Есть ли здесь кто-то из тех, кому приходилось жить менее чем на 1,25 долл. США в день, и кто не поддержал бы сегодня мою мысль о том, что пришло время покончить с нищетой? Есть ли хоть один человек, который видел своими глазами трущобы Йоханнесбурга или Аддис-Абебы, Дакки или Лимы и который не готов был бы помочь улучшить жизнь их обитателей? Есть ли хотя бы кто-то, кто не хотел бы сегодня снять это бремя, лежащее на нашей общей совести?

Но мы знаем, что одного только искоренения нищеты недостаточно. Нам нужно также увеличить доходы 40 процентов беднейших граждан каждой страны.

Концентрация усилий на улучшении положения 40 процентов беднейших граждан объединяет в себе два составных элемента благосостояния для всех: необходимость экономического роста наряду с усиленным вниманием к обеспечению социальной справедливости. Для этого нам необходимо не только думать об экономическом росте развивающихся стран, но и напрямую беспокоиться об улучшении благополучия беднейших слоев общества. Это – важная задача для всех стран.

Хотя в центре наших усилий находятся страны, наиболее обделенные ресурсами, мы ведем работу не только в бедных странах. Мы работаем во всех тех странах, где есть бедные.

Это трудная, но выполнимая работа. Недавно я побывал в Бразилии и наблюдал, как тщательно выстроенная государственная политика может обеспечить резкое снижение неравенства в доходах. В Бразилии расширен доступ к образованию и реализована программа предоставления обусловленных денежных пособий, увеличивающая доходы беднейших слоев населения. Другие страны могли бы применять эти и другие доказавшие свою эффективность стратегии для решения проблем неравенства применительно к своим условиям. Успешный опыт должен распространятся.

Группа Всемирного банка будет оказывать помощь странам в искоренении бедности и ускоренном обеспечении благосостояния для всех, как минимум, по четырем направлениям.

Во-первых, мы будем руководствоваться этими целями, делая выбор между одинаково значимыми приоритетами в процессе определения проектов, которые позволят нам оказать наибольшее воздействие. Эти цели станут важным источником при разработке наших стратегий партнерства со странами – подробных документов по проблемам политики, определяющих наши задачи в отношении каждой из стран-партнеров.

Так, например, на следующей неделе мы направим в наш Совет директоров новую Стратегию партнерства с Индией – первый подобный документ, подготовленный с учетом этих двух целей. Индия могла бы внести огромный вклад в дело искоренения глобальной бедности. За последние пять лет около 50 млн граждан этой страны вышли из состояния бедности. Однако, по нашим оценкам, целенаправленные усилия на протяжении жизни следующего поколения помогут сбросить оковы нищеты еще 300 млнм жителей страны.

Во-вторых, мы будем пристально контролировать и отслеживать продвижение к этим двум целям – искоренение бедности и ускоренное обеспечение благосостояния для всех – и ежегодно отчитываться о достижениях и еще нерешенных проблемах.

В-третьих, мы будем использовать наш потенциал в сфере достижения договоренностей и представительства интересов для того, чтобы постоянно напоминать разработчикам политики и международному сообществу о том, что необходимо делать для решения этих задач.

Недавно несколько решительных политиков, в том числе Дилма Руссефф в Бразилии и Джойс Банда в Малави, взяли на себя обязательство покончить с бедностью в своих странах. Кроме того, президент США Барак Обама и премьер-министр Соединенного Королевства Дэвид Камерон поддержали предложение о необходимости ликвидировать нищету по всему миру. Эти смелые призывы предполагают действия. Группа Всемирного банка будет неустанно убеждать политиков выполнять те обещания, которые они дали бедным, и выступать в качестве их надежного партнера в этой деятельности.

И, в-четвертых, мы вместе с нашими партнерами будем налаживать обмен знаниями о мерах, позволяющих покончить с бедностью и обеспечить благосостояние для всех.

Для достижения своих целей в области развития странам потребуется здравая политика и соответствующее финансирование. Однако им понадобится также улучшить качество работы – то, как они проводят в жизнь политику, чтобы получить результат.

Страны все чаще обращаются в Группу Всемирного банка за помощью в решении практических задач. Они сообщают нам о том, что рекордное количество детей посещают школу, но тесты показывают, что слишком многие из них к пятому классу не умеют ни читать, ни писать. Они говорят нам, что планы строительства новых предприятий санитарной очистки, новых дорог или новых мостов уже утверждены, но и спустя годы все эти проекты остаются на бумаге. Все это – сбои на этапе реализации, и для многих стран они являются наиболее серьезным барьером на пути развития.

Именно поэтому мы вместе со странами и партнерами занимаемся разработкой того, что мы называем «наукой о реализации во имя развития». Со временем эта новая область знаний позволит тем, кто на местах занимается практической деятельностью в области развития, получить в свое распоряжение знания, инструменты и сети поддержки. Они смогут вступать в контакт с такими же специалистами в разных уголках мира и получать от них в режиме реального времени советы по решению проблем. Пример из недавнего прошлого: инженеры, проводящие модернизацию энергетических сетей в Республике Грузия, воспользовались советами своих коллег в Чили, имевших опыт решения схожих проблем.

Наука о реализации, систематически обеспечивая возможность такого рода контактов, многократно повысит результативность деятельности специалистов в области решения проблем, работающих как в Группе Всемирного банка, так и за ее пределами. Это люди, которые находятся «на линии фронта», изыскивая способы обеспечить полмлн кочевников в Монголии солнечными батареями для производства электроэнергии, помогая костариканским крестьянам восстанавливать свои хозяйства после землетрясения или формируя пакет финансирования, который поможет восстановить пришедшую в упадок железнодорожную линию в Восточной Африке.

Разрабатывая новую область знаний – науку о реализации, мы поможем нашим партнерам учиться на опыте друг друга и с наибольшей отдачей использовать каждый доллар, выделенный на борьбу с бедностью и обеспечение благосостояния для всех.

Какой мир мы оставим нашим детям?

В заключение позвольте напомнить, что эта пятница станет точкой отсчета последних 1000 дней до конца 2015 года – конечного срока достижения Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия ООН. Успехи на пути достижения ЦРТ впечатляют, но для разных категорий населения и для разных стран они неодинаковы. Мы должны использовать эту последнюю тысячу дней для того, чтобы гораздо энергичнее работать над улучшением условий жизни детей и их семей.

Активизируя нашу работу, мы также должны задуматься и над дальнейшими делами, над тем, как не ослабить наших усилий в последующие годы. Группа Всемирного банка вместе с партнерами занимается разработкой программы действий на период после 2015 года. На самом деле в эти выходные я приму участие в совещании руководителей учреждений системы Организации Объединенных Наций, которое пройдет в Мадриде под председательством Генерального секретаря Пан Ги Муна. В центре нашего внимания будет вопрос о том, каким образом, объединив усилия в рамках многосторонней системы, мы можем ускорить темпы прогресса в оставшиеся тысячу дней.

Но все мы знаем, что масштаб стоящих перед нами задач огромен и что прогресс никак не предопределен. И об этом мне напоминает один эпизод из истории движения за гражданские права афроамериканцев, который произошел тоже в апреле – ровно 50 лет тому назад.

В апреле 1963 года д-р Мартин Лютер Кинг возглавил массовые протесты в городе Бирмингеме (штат Алабама), имевшие целью принудить местные власти к ускорению реформ, направленных на десегрегацию, и был арестован. Многие умеренные белые религиозные лидеры, считавшие себя союзниками борьбы за гражданские права, не одобрили тактику М. Л. Кинга, которую они называли «экстремистской». В день ареста д-ра Кинга группа умеренных религиозных лидеров опубликовала в газете «Бирмингем Ньюс» письмо, в котором утверждалось, что всем мыслящим людям ясно, что, в конечном счете, афроамериканцы обретут свои права, но деятельность Кинга «несвоевременна и неразумна», ибо направлена на то, чтобы принудить к переменам, для которых еще не настало время.

В своем «Письме из бирмингемской тюрьмы» д-р Кинг ответил, что отношение умеренных белых отражает «трагическое заблуждение», согласно которому, время «неизбежно» приносит прогресс. Кинг писал – цитирую: «Человеческий прогресс никогда не катится на колесах неизбежности; он идет благодаря неустанным усилиям [мужчин и женщин]». Конец цитаты.

Несправедливость не исчезнет «неизбежно». Несправедливость, говорил д-р Кинг, надо «выкорчевывать твердыми, настойчивыми и решительными действиями», диктуемыми «серьезностью момента».

Определяя цели деятельности нашей организации, цели нашего общего стремления лучше служить интересам бедных и уязвимых слоев населения, нам следует поразмыслить над примером д-ра Кинга.

Мы ставим цели именно потому, что ничто не предопределено. Мы ставим цели, чтобы преодолеть внешние препятствия – но также и нашу внутреннюю инерцию. Мы ставим цели, чтобы не упускать из вида «серьезность момента», чтобы постоянно стремиться превзойти себя. Мы ставим цели, чтобы не впасть в фатализм или в самодовольство: и то, и другое – злейшие враги бедных.

Мы ставим цели, чтобы быть уверенными в том, что каждый день, каждый час наши действия соответствуют нашим коренным ценностям – ценностям, за которые нам будет не стыдно ответить перед судом истории.

Если сегодня мы возьмемся за дело, если будем неустанно стремиться к достижению наших целей – искоренению нищеты к 2030 году и ускоренному обеспечению благосостояния для всех, – то сможем создать для наших детей мир, отличительной чертой которого станут не проявления разительного неравенства, а постоянно ширящиеся возможности. Устойчивый мир, в котором все домохозяйства смогут пользоваться чистой энергией. Мир, в котором у каждого будет достаточно еды. Мир, в котором никто не умрет от болезни, которую можно предотвратить.

Мир без бедности

Это – мир, в котором все мы хотим жить, который мы хотим оставить нашим детям, нашим внукам и всем будущим поколениям.

Как говорил д-р Кинг, «время всегда приспело для добрых дел». Нам представилась отличная возможность. Мы можем и должны изменить путь истории так, чтобы он вел к справедливости.

Большое спасибо».

Короткий ответ на первый вопрос - "нет", на второй - "может быть".

Бедность является относительным понятием и зависит как от общего (медианного) уровня жизни в данном обществе, так и уровня неравенства в нём, причём первичным является именно неравенство, тогда как бедность, нищета, малоимущие - сугубо производные понятия, не имеющие единых общепринятых критериев. В различных странах и международных организациях применяются различные критерии для определения уровня бедности , нищеты и т.п. Они вырабатываются как правило на основе двух основных подходов - абсолютной и относительной оценки доходов либо имущества данного человека. По мере изменения медианного уровня жизни изменяются и применяемые на практике критерии бедности/нищеты. Поэтому бедность существует абсолютно во всех странах, где есть существенное социально-экономическое неравенство. Современные экономисты в подавляющем большинстве своём видят неравенство - а значит и бедность, без которой неравенство не может существовать в принципе - одним из важнейших прав свободного человека и главным движущим фактором развития общества. Даже голоса относительно умеренных их представителей, указывающих на то, что чудовищное неравенство замедляет рост и даже нормальное функционирование экономики (ведь бедные не могут создать необходимый спрос на рынке, а у богатых основные потребности уже удовлетворены) остаются пока в меньшинстве.
Итак, бедность в принципе неустранима в обществе, в котором имеется существенное неравенство. А так как неравенство повсеместно, то повсеместна и бедность.

Сможет ли мир существовать без бедности? Это вопрос, ответ на который неизбежно будет субъективным и зависеть от убеждений отвечающего. Левые (отмечу, что это не только коммунисты, анархисты и прочие леваки, но также, например, и социал-демократы и приверженцы экономического либерализма) выступают за ограничение и снижение неравенства, а значит и бедности. Правые же считают существенное неравенство неустранимым, inherent для общества как такового, а бедность - личным выбором и/или проблемами бедняков-неудачников. Взгляды на то, возможно ли сокращение разрыва между странами Золотого миллиарда и Третьего мира разнятся и есть такие (и их немало), кто считает, что такой разрыв устраним. Но бедность внутри каждой из стран всё равно будет иметь место просто в силу своей относительной природы.

По данным , в настоящее время бедным является каждый третий житель Земли. и тенденция эта лишь усиливается. С 2010 г. миллиардеров стало больше на 13%. Прирост суперсостояний миллиардеров идёт в 7 раз быстрее, чем рост доходов обычных работников. Тогда как количество голодающих с 2010 г. начало вновь расти, а средний класс в большинстве стран всё больше откатывается по доходам и образу жизни к низшему.

Так что искоренение бедности в мире представляется весьма маловероятным в обозримой перспективе. Наоборот, социологи всё чаще и откровеннее предупреждают о дальнейшем ускорении роста неравенства и разрастании "эпидемии нищеты" по всему миру.

В 1997 году неподалёку от Северной Каролины открылось казино, которым управляли чироки. Несмотря на то, что подобные заведения всегда вызывают опасения у населения, казино быстро стало прибыльным: в 2004-м оно принесло 150 миллионов, а в 2010-м - 400 миллионов долларов прибыли. Эти деньги позволили чироки построить госпиталь, школу и пожарную часть. При этом львиная доля денег ушла прямиком в карманы населения - более чем 8 000 мужчин, женщин и детей. За годы работы казино доходы средней семьи в 12 раз.

На протяжении этих лет профессор Джейн Костелло (Jane Costello) изучала поведение детей чироки, отмечая проблемы и успехи. Оказалось, что те малыши, которые выросли в бедности, были гораздо более склонными к проблемам с дисциплиной. Но вместе с увеличением среднего дохода семьи улучшалась и ситуация с поведением.

40% детей стали вести себя лучше, уровень детской преступности снизился. Несовершеннолетние стали реже употреблять алкоголь и наркотики, меньше курить.

Выходит, бедность формирует склад ума и поведенческие навыки ещё в детстве.

Почему бедные люди совершают глупости

Мир без бедности - одна из самых древних утопий. Но любой, кто всерьёз задумается об этом, обязательно столкнётся с такими вопросами:

• Почему бедняки чаще совершают преступления?
• Почему они склонны к ожирению?
• Почему они употребляют больше алкоголя и наркотиков?
• Почему принимают так много глупых решений?

Звучит грубовато, но давайте посмотрим на статистику. Бедняки чаще берут в долг и меньше откладывают, курят больше, упражняются меньше, пьют больше алкоголя и питаются фастфудом чаще. Объявите бесплатный тренинг по управлению финансами, и бедняки будут последними, кто запишется. Резюме бедных людей далеко от , а на собеседования они чаще всего приходят неподготовленными и в неподходящем виде.

Маргарет Тэтчер когда-то сказала, что нищета - это дефект личности. Немногие политики зашли так далеко в своих суждениях, но эта идея не уникальна. В мире главенствует убеждение в том, что бедность - это нечто, что человек должен побороть сам.

Конечно, государство может подтолкнуть нищего человека в правильном направлении с помощью систем выплат, штрафов и обучения. Но есть ли в этом смысл?

Но есть ли в этом смысл?

Что, если бедняки вообще не могут помочь себе, а благие намерения государства только ухудшают ситуацию?

Вопросы непростые, но не только мы их себе задаём. Например, Эльдар Шафир (Eldar Shafir), психолог из Принстонского университета, разрабатывает революционную теорию нищеты. Его основная цель - создать новую область знаний - науку дефицита.

Погодите, такая уже есть. Экономикой называется.

Эльдар Шафир слышит подобные упрёки постоянно. Но его интерес сосредоточен на психологии дефицита - области, в которой проведено удивительно мало исследований.

Для экономистов всё так или иначе связано с понятием дефицита. Ведь даже самые большие транжиры не могут купить всё, что захотят. Восприятие дефицита имеет большое значение. Оно влияет на наш характер. Люди начинают вести себя иначе, когда чувствуют дефицит того или иного блага.

Неважно, о каком благе идёт речь. Время, деньги, дружба или еда - этих благ приводит к формированию особого, «дефицитного» склада ума. Люди, которые постоянно чувствуют дефицит, хорошо решают краткосрочные проблемы. Бедняки удивительным образом могут свести концы с концами, но только на короткий срок. Это явление Эльдар Шафир называет снижением пропускной способности ума.

От бедности нельзя отдохнуть

Несмотря на описанное преимущество, у дефицитного склада ума есть большой недостаток. Дефицит автоматически фокусирует ваше внимание на том, что имеет значение в ближайшее время, например на срочной оплате счетов. А все долгосрочные перспективы остаются вне поля зрения. Эльдар Шафир объясняет:

Дефицит пожирает характер. Теряется способность фокусироваться на иных вещах, очень важных для вас.

Исследователь сравнивает это с новым компьютером, который обрабатывает десять сложных запросов одновременно. Он будет работать медленнее и медленнее, делать больше ошибок и чаще сбоить. Не потому, что компьютер плохой. Всё дело в том, что он выполняет слишком много задач сразу. У бедняков те же проблемы. Они принимают плохие решения не потому, что глупые. А потому, что пребывают в том контексте , где кто угодно принял бы плохое решение.

Вопросы вроде «Что будем есть сегодня?» и «Как дожить до конца недели?» требуют внимания и огромных усилий. Бедный человек постоянно теряет концентрацию, его легко . Так продолжается изо дня в день. Неудивительно, что рано или поздно такие люди начинают делать глупости.

Есть большая разница между теми, кто постоянно занят, и теми, у кого постоянно нет денег: от нищеты нельзя отдохнуть.

Бедность - это не проблемы с характером. Это проблемы с наличкой.

Можно ли сказать точно, насколько глупым человек становится от бедности?

Эльдар Шафир говорит, что нищета забирает 13–14 IQ-баллов. Этот эффект можно сопоставить с последствиями хронического недосыпа или алкоголизма. Удивительно, но эти данные не могли получить на протяжении 30 лет. Шафир признаётся:

Экономисты изучают явление дефицита на протяжении многих лет. Психологи столько же времени изучают когнитивные ограничения. Мы просто сложили два и два вместе.

Эльдар Шафир считает: борьба с нищетой обладает преимуществами, которые раньше никто не замечал. Исследователь предлагает не только подсчитывать ВВП, но и мерить пропускную способность ума. Чем она меньше, тем сильнее мы ограничены бедностью. Чем она больше, тем продуктивнее работники, тем выше рождаемость, лучше здоровье… Шафир говорит: борьба с нищетой приведёт к процветанию государства.

Что может сделать человек самостоятельно и прямо сейчас

Первое, что должен сделать человек, страдающий от недостатка денег, - это перестать паниковать и избавиться от постоянного . Стараясь решать проблемы, возникающие каждый день, вы лишаете себя возможности планировать, мечтать и расслабляться.

Проблемы всё равно возникнут. Начнёт протекать труба. Сломается машина. Полицейский выпишет штраф.

Как помочь себе расслабиться? Запланируйте отдых заранее. Даже если у вас совершенно нет времени. По словам Шафира, 30 минут будет достаточно, чтобы «встретиться с собой». Конечно, это будет непросто. Но такой шаг необходим.

Что ещё можно сделать? Вернёмся к истории о казино. Рэндалл Аки (Randall Akee), экономист из Лос-Анджелеса, подсчитал: равномерное распределение дохода от казино среди населения в итоге помогло сократить общие . Устраняя бедность, общество фактически генерировало больше денег. Это случилось благодаря падению уровня преступности и росту уровня образования, а также работе служб безопасности и здравоохранения.

Идея о том, что борьба с нищетой дешевле, чем сама бедность и её последствия, не нова. Похожую мысль высказывал британский эссеист Сэмюэл Джонсон в 1782 году. Он писал:

Нищета - большой враг человеческого счастья. Она разрушает свободу, превращая одни цели в недостижимые, а другие - в невероятно далёкие.

В отличие от своих современников, Джонсон понимал: бедность не является недостатком характера.

Бедность - это недостаток денег.

Мухаммад Юнус Алан Жоли

Muhammad Yunus Alan Jolis

Vers un monde sans pauvreté

Перевод книги осуществлен при поддержке Правительства Москвы

Издана коммерческим тиражом при спонсорской поддержке Национального банка «ТРАСТ»

© 1997 by Éditions JC Lattès

© Исключительные права на печать и публикацию книги на русском языке. НП «НАУМИР», 2010

© Оформление. ООО «Альпина Паблишерз», 2010

Благодарность выражается Национальному банку «ТРАСТ» за спонсорскую поддержку в издании коммерческого тиража данной книги на русском языке

В 1969 году окончил американский Университет Вандербильта по специальности экономика.

В 1974 г. вернулся в Бангладеш для преподавания в университете г. Дакка.

Дочь М. Юнуса от первого брака, Моника Юнус, русская по матери. Оперная певица, прима Метрополитан Опера, Нью Йорк.

Свой первый кредит в размере 27 долларов США профессор экономики М. Юнус выдал в 1974 году из собственных средств женщине, мастерившей бамбуковую мебель. Отсутствие первичного капитала он считал одной из главных проблем своей страны и разработал концепцию микрокредитов для беднейших людей.

В 1976 году он основал Грамин Банк (Grameen Bank – в переводе с бенгальского «деревенский банк»), выдававший микрокредиты бедным бангладешцам первоначально на основе «системы солидарности», когда члены небольших групп могли объединиться, и тогда на них возлагались коллективная ответственность за возвращение кредитов. Затем появились и другие схемы, стали выдаваться жилищные и сельскохозяйственные кредиты, приниматься вклады. В кредит можно получить от 100 до 10 тысяч долларов США. При этом нескольким членам общины выдается один кредит, который они погашают равными долями. Если кто-то опаздывает с погашением – штрафуются все.

За 30 лет Грамин Банк выдал кредитов на сумму 5,72 млрд. долларов США. Сегодня он обслуживает 6,61 млн. заемщиков, 97 % которых, по данным самого банка, женщины. Более 2 тыс. отделений Грамин Банка предоставляют услуги практически во всех деревнях Бангладеш. Еще в 22 странах работает благотворительный фонд Грамин Банка. Выручка Грамин Банка в 2005 году составила 112,4 млн. долларов США, чистая прибыль – 15,2 млн. долларов США. 6 % банка принадлежит правительству Бангладеш, а остальное – его заемщикам.

Данная система микрокредитов получила распространение более, чем в ста странах мира.

В 2006 г. М. Юнус стал лауреатом Нобелевской премии мира. Нобелевский комитет наградил М. Юнуса и возглавляемый им Грамин Банк «за вклад в борьбу с бедностью, за создание основ для социального и экономического развития». В решении Нобелевского комитета сказано, что премия вручается М. Юнусу за усилия по созданию источника общественного и экономического развития и внедрение системы микрокредитов для беднейших слоев населения Бангладеш и других стран Южной Азии.

В мае 2008 года, по итогам первого своего визита в Россию, М. Юнус принял предложение Национального партнерства участников микрофинансового рынка (НАУМИР) выступить почетным со – председателем Попечительского Совета.

В августе 2009 г. Президент США Барак Обама на церемонии в Вашингтоне вручил М. Юнусу Президентскую Медаль Свободы, высшую гражданскую награду США.

М. Юнус посещал Россию по приглашению НАУМИР, Минэкономразвития РФ и Правительства Москвы дважды. Во время последнего визита в ноябре 2009 года он представил российской аудитории свою концепцию «Социального бизнеса», описанию которой посвящена эта книга.

Все начиналось с рукопожатия

Основанная мною микрокредитная организация Грамин Банк с успехом оказывает финансовые услуги малообеспеченным жительницам Бангладеш, поэтому меня часто приглашают выступать перед слушателями, которых интересуют пути улучшения жизни женщин. В октябре 2005 г. меня позвали на такую конференцию, проходившую во французском курортном городке Довилле – в 90 милях к северо-западу от Парижа. Мне также предстояло посетить Париж, чтобы прочитать лекцию в Высшей коммерческой школе – одной из ведущих бизнес-школ Европы, где мне собирались присвоить звание почетного профессора.

За несколько дней до поездки во Францию парижскому координатору моего визита пришло сообщение от Франка Рибу, председателя правления и генерального директора Данон – крупной французской корпорации (в Америке она называется Dannon). В нем говорилось:

«Г-н Рибу наслышан о деятельности профессора Юнуса в Бангладеш и очень хотел бы с ним встретиться. Поскольку вскоре профессору предстоит поездка в Довилль, не согласится ли он пообедать с г-ном Рибу в Париже?»

Я всегда рад знакомству с людьми, которые с вниманием относятся к моей работе и, в частности, к микрокредитованию, особенно если они могут помочь в борьбе за снижение и в конечном итоге – за искоренение бедности во всем мире. С председателем правления крупной транснациональной корпорации определенно стоило поговорить. Но я не был уверен, удастся ли включить предложенную встречу в мой и без того насыщенный график поездки, и сообщил координатору, что буду рад встретиться с г-ном Рибу, если мы найдем для этого время.

Не беспокойтесь, ответили мне. Люди из Данон все организуют, отвезут вас на обед, а затем в нужное время доставят прямо к дверям Высшей коммерческой школы.

Итак, 12 октября лимузин корпорации Данон забрал меня из аэропорта Орли и отвез в «Ла Фонтэн Гайон», парижский ресторан, недавно открытый актером Жераром Депардье. Там меня уже ждал г-н Рибу.

С ним пришли еще семь человек: исполнительные директора, отвечающие за различные направления глобального бизнеса компании Данон. Среди них были: Жан Лоран, член правления, Филипп-Лоик Жакоб, генеральный секретарь Группы Данон, и Жером Тубиана, координатор проектов «Мечты сбываются». Присутствовал и Бенедикт Фэвр-Тавиньо, профессор Высшей коммерческой школы, преподаватель программы MBA по устойчивому развитию.

Меня пригласили в приватный зал ресторана, где гостеприимно встретили, накормили изысканным французским обедом и попросили рассказать присутствующим о моей работе.

Очень скоро я убедился, что Франк Рибу и его коллеги хорошо знакомы с деятельностью Грамин Банка. Они знали, что мы были в числе начинателей мирового движения микрокредитования: оно помогает малообеспеченным людям, выдавая им небольшие займы без залогового обеспечения (порой такой заем не превышает 30–40 американских долларов). На эти средства человек может открыть свой собственный крошечный бизнес. Доступность капитала, даже минимального, коренным образом меняет жизнь людей. Со временем многим беднякам удается с помощью микрозайма построить преуспевающий бизнес – маленькую ферму, ремесленную мастерскую, небольшой магазин – и тем самым избавить себя и свою семью от бедности. За 31 год, прошедший с тех пор, как я начал давать займы малоимущим (главным образом женщинам), миллионы семей в одной лишь Бангладеш улучшили свое экономическое положение с помощью микрокредитования.

Я рассказал г-ну Рибу и его коллегам о том, как микрокредитование завоевывало популярность во всем мире, особенно в развивающихся странах, благодаря тысячам микрокредитных организаций, созданных некоммерческими структурами, государственными органами и предпринимателями, стремящимися повторить успех Грамин Банка. «К концу следующего года, – сказал я, – мы надеемся объявить на Глобальном саммите по микрокредитованию о том, что благодаря этому движению, которое началось с нуля всего несколько десятилетий назад, получили помощь уже 100 миллионов беднейших людей во всем мире». (На этом саммите, который состоялся в г. Галифаксе, Новая Шотландия, в ноябре 2006 г., мы смогли заявить, что достигли этой цели.) На следующие 10 лет мы поставили перед собой еще более грандиозные задачи, самая важная из которых – помочь 500 миллионам человек во всем мире полностью избавиться от бедности с помощью микрокредитов.